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扶贫资聚焦精准 突出成效 推进绩效目标管理

中心提示:近日,财政部、国务院扶贫办修订印发《财政专项扶贫资金绩效评价办法》,对脱贫攻坚期内财政专项扶贫资金分配、使用、管理等工作

近日,财政部、国务院扶贫办修订印发《财政专项扶贫资金绩效评价办法》,对脱贫攻坚期内财政专项扶贫资金分配、使用、管理等工作绩效的评价作出全面划定,将于9月30日起执行。据介绍,《办法》贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,不仅关注“投入多少钱”,更注重“花得好不好”。

扶贫资聚焦精准 突出成效 推进绩效目标管理

聚焦精准 突出成效

2008年,财政部和国务院扶贫办印发了《财政专项扶贫资金绩效考评试行办法》。财政部数据显示,2017年中央和处所财政专项扶贫资金规模超过1400亿元。

“党的十八大以来,党中央、国务院对新时代脱贫攻坚工作作出一系列重要安排,对财政专项扶贫资金绩效评价工作提出了更高要求。”财政部农业司负责人表示,因此,有必要对原办法和评价指标进行修订和完善,用更加准确、公平的“标尺”来权衡财政专项扶贫资金绩效。

该负责人表现,“《办法》将聚焦精准作为绩效评价的基本原则,新增‘扶贫人口减少’‘精准使用情况’指标,重点考察脱贫功效,督促各地资金部署自惭形秽,自愧不如瞄准建档立卡贫困户、项目实行与脱贫成效严密挂钩”。

中国财政科学研究院研究员王泽彩以为,《办法》着眼于财政扶贫的新形势、新目标和新任务,构建财政专项扶贫资金绩效评价制度框架体系,对规范和加强财政专项扶贫资金管理拥有重要意义。

发挥“指挥棒”作用

评价成果运用是施展绩效评价“指挥棒”作用的重要手腕。

财政部农业司负责人介绍,中央财政专项扶贫资金绩效评价结果的运用,目前主要有以下几种形式:将财政专项扶贫资金绩效评价结果纳入省级党委和政府扶贫开发工作成效考核,并通过中央财政专项扶贫资金,对工作成效考核综合评价好的省份进行嘉奖;将绩效评价结果作为财政专项扶贫资金调配的因素之一,对绩效评价结果为优秀和良好的省份,分东、中、西部给予差异化奖励;依据财政专项扶贫资金绩效评价结果(贫困县涉农资金整合成效得分),对贫困县涉农资金整合成效好的省份进行奖励。

《措施》依照国务院办公厅关于支持贫穷县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的政策要求,将整合资金使用效果纳入评估体系。“在落实精准扶贫、精准脱贫根本方略时,要求财政专项扶贫资金支配更加贴近贫苦地域和贫困人口实际需求,进一步攻破限制资金使用的束缚,突出资金精准应用的要求。”王泽彩说。

推进绩效目标管理

为保障扶贫资金的精准使用,《办法》明白要求加强财政专项扶贫资金绩效目标管理。

“斟酌到脱贫攻坚期还有3年多时间,中西部省份资金规模大、项目数目多等情形,本着循序渐进的原则,《方法》要求从2018年起,辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部6省份,发展财政专项扶贫资金绩效目标治理工作,率先摸索积聚经验,中西部省份也要选择未纳入穷困县涉农资金整合试点的若干县开展试点,联合实际逐步推进。”财政部农业司负责人说。

“全面推行项目支出绩效目标管理,财政专项扶贫资金应先受关注。评价指标中资金使用效果占比最大,体现出绩效评价的结果导向。资金投入、资金拨付、资金监管等指标设置有利于引导各地加大投入、规范管理,增强信息公然和使用监管。”王泽彩说。

我国现在还有不少贫困人口,这些人口想要自身脱贫艰苦很大,需要政府的的鼎力支持,扶贫是一项艰难的工作,要授之于渔而不是授之于鱼,让他们本身加入到脱贫的攻坚战上来。

全面建成小康社会最艰巨的任务

“十三五”计划提议指出:“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。”这是对脱贫攻坚在我国经济社会发展全局中所处位置的准确判定。越是任务艰巨越要迎难而上,确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。这是补齐全面建成小康社会短板的需要,更是社会主义实质要求的体现。

全面建成小康社会,乡村贫困人口脱贫是一个突出短板。短板必需补齐,否则影响全局。正如习近平同志指出的:“小康不小康,要害看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫。”“我们不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人口的生活程度处在扶贫标准线以下,这既影响人民大众对全面建成小康社会的满足度,也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”我们必须切实增强责任感、使命感和紧急感,幸不辱命、勇于担当,只争朝夕、真抓实干,加快补齐全面建成小康社会的这块突出短板。

打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的现实需要,也是逐步实现共同富裕目标的基本和条件。习近平同志指出:“消除贫困、改良民生、实现共同富饶,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。”他还指出,新中国成立前,我们党领导广大农民“打土豪、分田地”,就是要让广大农夫翻身得解放。现在,我们党就是要领导广大农民“脱贫困、奔小康”,就是要让广大农夫过上好日子。贫困不是社会主义。假如贫困地区长期贫困,面孔长期得不到转变,群众生活水平长期得不到进步,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,就不是社会主义。

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